開工率一路從5月末的34%飆升至6月末的50%，誰在為全國保障房建設(shè)加速度沖刺提供彈藥？
上半年908億元的保障性開發(fā)貸款新增量，無疑是最好的詮釋，幾乎占到上半年房地產(chǎn)開發(fā)貸新增量的半壁江山。不過，監(jiān)管層擔心，此前已偃旗息鼓的地方融資平臺貸款會不會乘保障房建設(shè)大熱，而“借尸還魂”？
    保障房融資平臺限“一省一市一家”
    接近銀監(jiān)會的人士日前表示，監(jiān)管層支持設(shè)立省級、計劃單列市政府保障性住房融資平臺，負責(zé)統(tǒng)籌本省、計劃單列市的廉租房、公租房和棚戶區(qū)改造三類保障性住房的管理、融資和償債，原則上是“一省一市一家”，即每個?。ㄓ媱潌瘟惺校┲挥幸粋€保障房融資平臺。
    “所有銀行保障性信貸都只能在這一家平臺上做，且要進入當?shù)卣A(yù)算，貸款也只是幫地方政府打時間差。”某股份制行信貸審批部門負責(zé)人表示，銀監(jiān)會不同意在市縣級再設(shè)保障房融資平臺，“就是由省級政府來統(tǒng)籌，然后將中央下?lián)艿馁Y金，由省再分配到市、縣。”
    對于經(jīng)濟適用住房、廉租住房、棚戶區(qū)改造等其他保障房貸款，銀監(jiān)會仍然持審慎態(tài)度。“監(jiān)管部門擔心，若保障房融資平臺貸款通道大規(guī)模打開，地方政府的其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目借此曲線融資。”一位大行公司部人士指出，目前已有地方政府在籌劃將基建項目劃入保障房融資平臺，獲取融資便利。
    貸款只“打時間差”
    如何保障資金饑渴的地方融資平臺不會借保障房的幌子，行非保障房建設(shè)的融資之實？
    一位接近監(jiān)管層的人士透露，在銀監(jiān)會的積極爭取之下，目前，省級政府已明確包括土地登記管理、建設(shè)質(zhì)量保證、工程進度檢查、社會維穩(wěn)以及資本金和信貸資金籌措等六大責(zé)任。
    資本金方面，監(jiān)管層堅持20%的項目資本金到位才予以發(fā)放貸款。據(jù)一家股份制銀行信貸管理部老總介紹，“資本金到位落實不了的，要從財政機制上解決，不允許用任何銀行貸款填補。貸款利率方面，公租房項目貸款利率須按人民銀行利率政策執(zhí)行，下限為基準利率的0.9倍，貸款期限原則上不超過15年，這意味著此前建行設(shè)計出的35年超長期貸款，不大可能獲得審批。
    “銀監(jiān)會還要求不準收任何其他諸如承擔費、管理費等費用。”上述大行人士補充道，在還款方式上，與其他地方融資平臺的要求一致，“監(jiān)管要求在項目建成后，而非入駐之后，一年兩次還本，利隨本清。
    在商業(yè)銀行眼里，地方政府的還款保證尤為關(guān)鍵。上述監(jiān)管層人士透露，“無論是財政擔保，還是用新增稅收或其他方式墊還，均需地方政府負全責(zé)。”監(jiān)管部門要求，銀行貸款只能用于幫助地方政府打時間差，要將貸款償還資金按國務(wù)院要求納入地方財政預(yù)算，推動建立保障性住房償債基金，并納入專戶統(tǒng)一管理，實行封閉式管理。如此一來，還款來源保障性最差的公共租賃房，地方政府必須明確償還責(zé)任。
    除了《通知》所述各項條件，監(jiān)管部門還要求，公租房貸款必須納入地方財政預(yù)算，銀行必須關(guān)注公租房建筑質(zhì)量，并設(shè)計“交叉違約”機制。“這主要是為了坐實地方政府的兜底責(zé)任。”前述股份制行信貸審批部門負責(zé)人表示，在“交叉違約”機制下，地方政府不太敢“賴賬”，因為一旦所有的銀行都認定其違約，必然縮減對當?shù)氐男刨J支持，“地方政府馬上就受不了。”（來源：中財網(wǎng)）